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海南:开放热土、创业热土

2019-11-07 11:09:45 阅读:3106 调整字体

将海南建设成为通向太平洋和印度洋的重要门户,是中央政府赋予海南自由贸易港的战略地位。这一战略定位要求海南以开放为第一步,以制度创新为核心,加快建立高水平的开放型经济体系,建设具有国际影响力和竞争力的高水平开放型新高地。这也要求上、下、各方把加快海南自由贸易港探索建设的认识和行动统一到这一战略方向,解放思想,抓住机遇,形成加快海南自由贸易港建设的合力和动力。

1.实施“战略定位”聚焦南海经贸合作

南海是中国对外开放的重点、难点和焦点。充分发挥海南独特的地理优势,就是充分发挥海南在南海合作中的战略作用。目前,加快南海经济合作的机会非常难得。例如,不久前,东盟国家在《南海各方行为宣言》的基础上,就尽快制定《南海行动指南》达成共识。

(1)加快南海区域互联互通进程。

——依托海上基础设施互联互通,海南将加强与本地区国家和地区在港口、国际中转、航线、物流配送、邮轮客运等领域的密切合作。

——积极融入新的国际海陆贸易渠道,成为连接“一带一路”的重要枢纽。

——建设以海南为中心的21世纪海上丝绸之路信息港。

(2)加快南海区域文化交流平台建设。

——在南海地区搭建高端交流对话平台。

——充分发挥博鳌亚洲论坛的动力和影响力。

——搭建南海地区文化交流与合作平台。

——建设南海人才培养高地和重要的国际学术交流中心。

2.实施“战略定位”的重要目标是海南在推动形成泛南海经济合作圈方面发挥重要作用

“泛南海经济合作圈”在地理上覆盖中国南海、东南亚、太平洋、印度洋等地区的16个国家和7个省。其基本内涵是以服务“一带一路”建设为总体目标,依托海洋基础设施互联互通和海洋经济与产业合作为主题,建立开放的次区域经济合作网络,促进本地区生产要素、商品和服务的自由流动。

(1)海南有条件在推动“泛南海旅游经济合作圈”的形成中发挥重要作用。

——加快21世纪海上丝绸之路沿线海南至东南亚国家和地区跨境邮轮航线开放,加快三亚邮轮母港建设。

——建立泛南海岛经济合作机构,推动海南岛、巴厘岛等自由旅游经济合作机构建设。

(2)将洋浦建成以南海油气资源勘探、开发、加工、储存和交易为主营业务的自由工业港区。

——以自由工业港区为目标,建设覆盖现货和期货的国际石油石化产品交易中心。

——洋浦将成为新的国际海陆贸易路线的枢纽和集散地。

(3)在博鳌亚洲论坛平台上扩大人文交流。

——充分发挥博鳌亚洲论坛等外汇合作平台的作用。

-建立和利用智囊团、学术界和半官方沟通机制。

——推动建立与相关各方的“泛南中国海经济合作圈”政府间磋商机制和磋商机制,形成对话讨论的机制平台。

3.海南自由贸易港的战略定位是海南成为开放和创业之地的历史性机遇。

这种“战略定位”是中国高水平对外开放的战略举措。这是中央政府赋予海南的一项重大使命。这是充分发挥海南地理优势,打造高水平开放新高地的历史机遇。

(1)海南将成为新时期对外开放的热土。海南应实行世界最高水平的对外开放,借鉴国际自由贸易港的成功经验,顺应国际经济贸易规则的变化趋势,实行世界最高水平的对外开放,建立世界最高水平的经济体系。

(2)海南应提高自身地位,加快新的开放型经济体系建设。

(3)海南要抓住战略机遇期,牢牢把握先开放的核心要求,主动做好促进泛南海经贸合作的工作。

适应经济全球化的大趋势,服务于中国消费结构升级的实际需求,加快海南自由贸易港的探索和建设。我们不应该把重点放在转口贸易和加工制造业上,而应该把重点放在发展旅游业、现代服务业和高科技产业上。正如习近平总书记指出的那样,现代服务业是产业发展的趋势,符合海南的实际发展。海南应该在这方面发挥主导作用。

1.加快全面开放服务业市场的进程

(1)开放旅游文化产业,提升海南旅游文化的国际竞争力。以文化为例。2017年,海南文化产业增加值仅占国内生产总值的3.18%,比全国平均水平低1个百分点,比上海2016年水平(12.1%)低近9个百分点。提升海南旅游文化竞争力,关键在于加快旅游、文化、体育、娱乐产业市场的全面开放。

(2)扩大金融市场开放,加快形成以外资和社会资本为主体的金融体系。2018年,海南金融部门仅占国内生产总值的6.4%,不仅低于全国平均水平(7.7%),也远高于中国的发达地区,如上海(17.7%)和北京(16.6%)。推进金融市场开放,加快形成以外资和社会资本为主体的金融体系,放宽外资金融机构的业务范围,允许国内外金融机构在海南开展离岸业务,从而显著改善海南的投融资环境。

(3)促进新兴服务业的发展,重点是扩大电信、互联网等特定服务业的市场开放。自由贸易港的建设高度依赖于信息的自由和有效流动。没有数据的自由跨境流动,很难实现数字贸易和远程服务等新形式的发展,也很难将海南建设成为数字技术、数字人才和数字企业的全球聚集中心。

(4)实施世界最高开放标准的服务业市场准入政策。海南版服务贸易负面清单应尽快制定和实施。除新闻出版、广播电视等特殊领域外,应完全取消现有投资准入负面清单和跨境服务贸易负面清单中的禁止和限制措施,实现准入前后对内对外投资者同等待遇,加快服务市场全面开放进程,为服务贸易创新发展创造新的高地。

2.加快服务领域的自由贸易进程

(1)与香港共同建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。要解决海南国际化产品和服务供给不足、水平低下的突出问题,就要在对日常消费品实行零关税的基础上,尽快全面引入香港旅游消费的产业链和供应链,促进海南旅游购物服务管理与市场监管标准规范的整体衔接,从而推动文化娱乐、金融保险、物流等相关服务的转型升级。

(2)博鳌乐城国际医疗旅游先导区部分政策的实施范围将尽快扩大到全省。在全国对海南医疗卫生服务刚性消费需求不断增加、国家加快医疗卫生产业开放的背景下,海南医疗卫生产业发展的关键是抓住有利时机,实现资金、人员、 博鳌乐城是国际高端医疗卫生合作中心的前提下,尽快实现全岛医疗卫生产业的科技等要素,将海南建设成为全国医疗卫生消费的重要承接地,造福全岛居民和广大旅游消费者。

(3)加快教育市场开放。教育发展滞后严重制约了海南的经济和社会发展。我们应该允许和支持教育领域的社会资本和外国投资。允许国内外有资质的研究开发机构、教育机构和高层次企业在海南设立独资医疗卫生、旅游、文化创意职业院校,为建设自由贸易港培养高端实用、技能型和服务型人才。

3.海南自由贸易港的产业定位是海南成为对外开放和创业热土的一项重要任务。

(1)服务贸易的发展已成为国际经济竞争的焦点和高质量发展的焦点。近年来,中国约50%的商品贸易是由服务贸易驱动的。尽管2018年服务贸易仅占全球贸易的24%,但它在刺激整体贸易方面发挥了越来越大的作用。

(2)海南有条件形成服务贸易创新发展的独特优势。在服务贸易与服务市场开放直接融合的背景下,海南自由贸易港应形成以服务贸易为主导的独特优势和突出特征,重点和难点主要集中在服务市场开放的广度和深度上。以开放为第一步是加快服务业下的自由贸易进程。这是从“区”向“港”的重要转变,也是促进海南全面高水平开放的重要途径。

(3)加快服务贸易发展进程不仅是海南对外开放创业的重要任务,也是海南创业创新的重要条件。

海南30多年来建立省级经济特区的实践一再表明,虽然优惠政策非常重要,但如果没有制度创新,这些政策将会大大减少。只有在制度创新的前提下,才能激发政策效应,为政策的实施提供根本保证,为创业创新提供重要条件。

1.关税制度的创新应有利于建立世界最高水平的开放

为适应经济全球化的大趋势,特别是“零关税、零壁垒、零补贴”的经贸改革趋势,建议关税制度创新分两步走:

第一步:建立专门的海关监管体系。

——在海南设立国家海关特殊监管区。虽然这一特殊监管区并不是一个完整的独立关税区概念,但它也履行了国家赋予的类似港澳“独立关税区”的海关监管职能,从而确保海南自由贸易港开放政策的全面实施,有效防范各种风险。

——实现“双重自由、双重便利”的目标。“分业经营、分类监管”的海关监管体系的设计原则是在有效防范风险的前提下,面向国际市场,为近14亿人的国内市场服务。要保证海南和海外市场在各种因素运动中的自由和便利,以及海南和内地市场在各种因素运动中的自由和便利。

——探索“线管分类监管”模式。适应海南服务贸易导向的发展趋势,为确保海南与内地市场之间的自由便捷流通,创新自由贸易港“一线自由化、二线管制”的传统监管模式,实施“一线自由化、二线管理、人货分离、分类监管”的模式。

第二步:争取在海南建立独立的海关区。为了服务于高水平的对外开放和国家对海南自由贸易港的战略定位,适应下一步经济全球化的大趋势,海南特殊关税制度的设计要求及时建立单独的关税区。

-在海关法授权的领域行使海关监管的法定权力。

——授权处理相关经贸事务,对本地区经济法人和个人的经济行为享有管辖权。

2.财税制度创新是关键

为国际自由贸易港制定基准最重要的是先进和优惠的税收制度。海南的自由贸易港起点低。如何设计财税制度影响很大。建议分两步推进财税体制改革。

第一步是实施低税率并给予一定的财政补贴。海南对国际自由贸易港口的税率较低。例如,在中央政府的监督下,海南在税种和税率调整方面获得了一定的自主权。此外,考虑到海南前几年的财政状况,建议中央政府给予海南一定的财政补贴,以支持海南自由贸易港的基础设施建设。

第二步:建立相对独立的财税体系。建议在国家严格监督的前提下,实行相对独立的财税制度。

3.金融制度创新是高水平开放的本质特征

资本的自由进出是自由贸易港的基本要素,也是投资和贸易自由化和便利化的重要条件。海南自由贸易港市场主要由外资和社会资本组成。这就需要建立一个适合市场主体投资和融资需求的金融体系,在促进海外资金和社会资金自由流动的同时,有效防范金融风险。

(1)建设自由贸易港需要金融自由化。

(2)海南可能成为数字现金的重要数据库。如果海南在区块链技术能够实现突破的情况下成为第一个成为数字现金重要的试验基地,金融体系创新就有可能实现重大突破。

(3)通过金融体系创新吸引创新人才。金融体制创新有助于吸引国际领军人才到海南,从而解决目前海南人才的瓶颈,尤其是金融人才的瓶颈。

关键是实行特殊的行政制度安排。

从实践的角度来看,建立一个适合海南最高开放程度的行政结构需要对行政体制进行重大改革。建议在中央政府的统一领导下,将海南岛定为一个具有全新含义的“经济特区”,建立一个适合高度开放经济的高效、特殊的行政管理体制。

(1)赋予海南经济社会管理权。要建立一个符合海南自由贸易港建设和发展需要的高效行政体系,需要赋予海南更大的经济自主权、行政权、社会治理权和特别立法权。这样,不仅有利于协调海南与中央部委的关系,更好地利用国内资源,也有利于提高海南的行政效率。

(2)授权海南按照对内对外海关的原则处理与海外国家的经贸关系。建议在条件成熟时,中央政府授权海南以“中国海南”的名义,在投资、贸易、金融、航运、交通、旅游、文化、体育、医疗等领域,与有关国家和地区保持和发展经贸关系,与国际市场充分接轨。

(3)积极探索适应行政体制改革的司法体制改革。海南拥有特殊的立法权和司法权,实现与国际惯例接轨的司法体系和统一高效的行政体系的整合,促进海南形成合法、国际化、便捷的经营环境和公平、统一、高效的市场环境。

5.海南自由贸易港的制度创新将为海南成为开埠创业的热土创造重要条件。

(一)吸引境内外投资者投资海南的重要条件。

(2)形成市场导向、法治、国际化、便捷的经营环境的重要条件。

(3)提高政府效率、降低启动成本的重要条件。

一年多的实践证明,没有伟大的思想解放,改革就不会有重大突破。为加快海南自由贸易港建设的探索,应尽快形成高度开放和公平的市场环境。我们应该尽快在工业自由贸易方面取得实质性突破。我们应该尽快打破限制人才和经济发展的规则。我们应该尽快形成良好的社会环境、工作环境和生活环境,使海南成为新时期对外开放和创业的热土。

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